सर्वविदित है कि ग्रामीण सड़कों जैसे बुनियादी ढाँचे में निवेश करने से बाज़ारों को एकीकृत करने और आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में मदद मिलती है। लेकिन क्या ये लाभ समाज के सभी समूहों में समान रूप से वितरित होते हैं? भारत में आर्थिक गणना (प्रतिष्ठानों की जनगणना) के चार चरणों के आँकड़ों का विश्लेषण करते हुए इस लेख में दर्शाया है कि पहले सम्पर्क से वंचित गाँवों को सेवा प्रदान करने वाले राष्ट्रीय सड़क कार्यक्रम की वजह से हाशिए पर पड़े समूहों में सेवा क्षेत्र में उद्यमिता को बढ़ावा मिला है।

क्या बेहतर बाज़ार एकीकरण से सामाजिक बहिष्करण कम होता है? हम अपने हाल के शोध (ब्रह्मा और सौंदराराजन 2025) में, ग्रामीण बुनियादी ढाँचे के विकास, विशेष रूप से सम्पर्क बढ़ाने वाली फीडर सड़कों के निर्माण, का समाज के विभिन्न समूहों की उद्यमिता पर पड़ने वाले प्रभावों का पता लगाते हैं। हम राष्ट्रीय ग्रामीण सड़क निर्माण कार्यक्रम, प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (पीएमजीएसवाई) या प्रधानमंत्री ग्राम सड़क कार्यक्रम, जिसके तहत उन गाँवों को जोड़ा गया जो पहले सड़क के माध्यम से जुड़े नहीं थे, का भारत के सन्दर्भ में उपयोग करके इसका अध्ययन करते हैं। अपने शुरुआती दौर से ही इस कार्यक्रम ने उल्लेखनीय प्रगति की है और इसके ज़रिए वर्ष 2024-25 तक 1,70,875 गाँवों को जोड़ा गया और कुल 7,77,768 किलोमीटर सड़कों का निर्माण किया गया।

सड़क सम्पर्क और विकास के बीच के सम्बन्ध के बारे में हम क्या जानते हैं?

एक ओर, बेहतर बुनियादी ढाँचे और कनेक्टिविटी से पहुँच को लोकतांत्रिक बनाकर तथा सभी की सहभागिता में आने वाली भौतिक बाधाओं को दूर किया जा सकता है, जिससे बाज़ार की दक्षता में वृद्धि होने और हाशिए पर पड़े समूहों सहित सभी समुदायों में एकीकरण को बढ़ावा मिलने की उम्मीद है (बेकर 1971)। वहीँ दूसरी ओर, विभिन्न प्रकार के टकराव से इस प्रक्रिया में बाधा आ सकती है या इसमें देरी हो सकती है। परम्परागत रूप से वंचित समुदायों, विशेष रूप से हाशिए पर रहने वाले समूहों के लोगों को संरचनात्मक बाधाओं का सामना करना पड़ सकता है, जो नए बाज़ार अवसरों का लाभ उठाने की उनकी क्षमता को सीमित कर देती हैं। इन बाधाओं में पूंजी और औपचारिक वित्त तक असमान पहुँच, सीमित सामाजिक नेटवर्क और निम्न शिक्षा स्तर शामिल हैं, ये सभी लगातार बहिष्करण और भेदभाव से प्रभावित होते हैं। इसके परिणामस्वरूप, जब राष्ट्रीय ग्रामीण सड़क कार्यक्रम से बाज़ार तक पहुँच में सुधार होता है, तब भी ये समूह उद्यमशीलता गतिविधि शुरू करने और उसे बनाए रखने के लिए समान रूप से सक्षम स्थिति में नहीं हो सकते हैं।

कई शोधों ने बुनियादी ढाँचे में निवेश के आर्थिक विकास पर पडने वाले प्रभाव की जाँच की है और अधिकतर सकारात्मक प्रभाव पाए हैं (डोनाल्डसन 2018)। इसके विपरीत, अपेक्षाकृत कम अध्ययनों ने सामाजिक समावेशन के लिए बुनियादी ढाँचे के निहितार्थों का पता लगाया है। उल्लेखनीय रूप से, गनी एवं अन्य (2016) ने भारत की स्वर्णिम चतुर्भुज (जीक्यू) राजमार्ग परियोजना के प्रभावों का विश्लेषण किया और पाया कि राजमार्ग से दूर स्थित जिलों में महिला उद्यमिता और रोज़गार में अपेक्षा के विपरीत अधिक वृद्धि हुई। हमने अपने अध्ययन में, हाशिए पर पड़े समूहों के बीच उद्यमिता परिणामों पर ग्रामीण सड़क विस्तार के कारणात्मक प्रभाव की जाँच करके इस सीमित साहित्य में योगदान देने का प्रयास किया है। बहिष्कृत समुदायों की उद्यमशीलता गतिविधि में वृद्धि से गरीबी उन्मूलन, रोज़गार सृजन और समावेशी आर्थिक विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है।

आँकड़े और कार्यप्रणाली

हम भारत में चार चरणों (वर्ष 1990, 1998, 2005 और 2013) में प्रतिष्ठानों की जनगणना (आर्थिक जनगणना- ईसी) का उपयोग करते हैं, जिसमें विशिष्ट रूप से मालिक के सामाजिक समूह और उद्यमों के विभिन्न अन्य पहलुओं का विवरण होता है। हम आधारभूत पक्की सड़क सम्पर्क-व्यवस्था और विभिन्न ग्राम-स्तरीय विशेषताओं की जानकारी के लिए भारत की जनसंख्या जनगणना और एशर एवं अन्य (2021) द्वारा निर्मित भारत के लिए सामाजिक-आर्थिक उच्च-रिज़ॉल्यूशन ग्रामीण-शहरी भौगोलिक प्लेटफ़ॉर्म (एसएचआरयूजी या श्रग, संस्करण 2.0) का भी उपयोग करते हैं, जिसमें समय के साथ सुसंगत सीमाओं वाले ग्राम-स्तरीय पहचानकर्ता की जानकारी मिलती है, जो इन डेटासेट के अनुरूप हैं। हम ईसी के ग्रामीण नमूने पर ध्यान केन्द्रित करते हैं और अपने विश्लेषण को उन गाँवों तक सीमित रखते हैं जहाँ पहले सड़कें नहीं थीं और जहाँ नई सड़कें बनाए जाने की सम्भावना है। अलग-अलग विश्लेषण के लिए, हम राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन के रोज़गार-बेरोज़गारी सर्वेक्षण (ईयूएस) के चार दौर के आँकड़ों का भी उपयोग करते हैं (वर्ष 2004, 2004-2005, 2009-2010 और 2011-2012)।

हम हाशिए पर पड़े समुदायों में उद्यमिता के बारे में सड़कों के कारणात्मक प्रभाव का पता लगाने के लिए, सड़क निर्माण के समय में भिन्नता का उपयोग करते हैं और उन गाँवों में सामाजिक श्रेणियों में उद्यमिता के विकास की तुलना करते हैं जहाँ कार्यक्रम के तहत सड़क बनाई गई है और उन गाँवों में जहाँ अभी तक कार्यक्रम के तहत सड़क नहीं बनी है। हम ‘डिफरेन्स-इन-डिफरेन्स’ अनुमानक¹ का उपयोग करते हुए, विभिन्न सामाजिक समूहों- अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी), और अन्य (गैर-एससी/एसटी, जिसमें अन्य पिछड़ा वर्ग और शेष जातियाँ शामिल हैं) में उद्यमिता की जाँच करते हैं। अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजातियाँ संवैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त समूह हैं जिन्हें लम्बे समय से सामाजिक और आर्थिक रूप से हाशिए पर रखा गया है। अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) एक सामूहिक शब्द है जिसका उपयोग भारत सरकार द्वारा उन उप-जनसंख्याओं को वर्गीकृत करने के लिए किया जाता है जो शैक्षिक और सामाजिक रूप से वंचित हैं, हालांकि अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की तरह गम्भीर रूप से वंचित नहीं होते।

सड़क विस्तार के उद्यमिता प्रभावों की बारीकियाँ

हमें प्राप्त परिणाम दर्शाते हैं कि नई सड़कें बनने से अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति सहित सभी जाति वर्गों में सेवा क्षेत्र के उद्यमों की संख्या में वृद्धि होती है। हालांकि ग्रामीण सड़कों के कारण सभी समूहों में सेवा क्षेत्र के उद्यमों में वृद्धि हुई है, फिर भी हाशिए पर पड़े समूहों को होने वाले लाभ से उनके स्वामित्व में उल्लेखनीय वृद्धि नहीं हुई है। सड़कों के निर्माण के परिणामस्वरूप, अनुसूचित जाति के स्वामित्व वाले उद्यमों में 20.9% की वृद्धि हुई, अन्य लोगों के स्वामित्व वाले उद्यमों में 18.9% की वृद्धि हुई और अनुसूचित जनजाति के स्वामित्व वाले उद्यमों में 12.4% की वृद्धि हुई। यह देखते हुए कि ये वृद्धि अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के सन्दर्भ में अनुपातहीन रूप से अधिक नहीं है, सेवा क्षेत्र के स्वामित्व में उनकी सापेक्ष हिस्सेदारी में काफी हद तक कोई परिवर्तन नज़र नहीं आता है।

विनिर्माण क्षेत्र में, सड़कों के निर्माण से गैर-एससी/एसटी जाति समूहों में उद्यमशीलता बढ़ती है, जबकि अनुसूचित जातियों में उद्यमशीलता कम होती है, जबकि अनुसूचित जनजातियों पर इसका कोई ख़ास प्रभाव नहीं पड़ता। इस प्रकार, ग्रामीण सड़कों के निर्माण से स्वामित्व-हिस्सेदारी गैर-एससी/एसटी के पक्ष में बढती हैं, हालांकि ये प्रभाव सांख्यिकीय रूप से महत्वपूर्ण नहीं हैं।

समावेशन का एक अन्य आयाम हाशिए पर पड़े समूहों द्वारा किए जाने वाले कार्यों में विविधता है। उदाहरण के लिए, भारत में, हाशिए पर पड़े समूह परम्परागत रूप से चमड़ा या जूता निर्माण (देशपांडे और शर्मा 2013) जैसे सामाजिक रूप से निम्न-स्तरीय क्षेत्रों में जुड़े रहे हैं, जिसके चलते नए बाज़ार अवसर आने पर भी अधिक लाभदायक कार्यों में विविधता लाने की उनकी क्षमता सीमित हो जाती है। उल्लेखनीय रूप से, हम पाते हैं कि हाशिए पर रहने वाले समूह सेवा क्षेत्र में अधिक विविध क्षेत्रों से जुड़े हैं। हालांकि ऐसा विविधीकरण एक सकारात्मक विकास है, हाशिए पर रहने वाले समूहों के स्वामित्व वाले ये व्यवसाय मुख्यतः निर्वाह-उन्मुख हैं और इनमें विकास या औपचारिकीकरण की सम्भावनाएँ सीमित हैं। उद्यमों में वृद्धि मुख्य रूप से लघु-स्तरीय उद्यमों और एकल कर्मचारी वाले उन उद्यमों में हुई है, जिनका औपचारिक रूप से पंजीकरण नहीं होता और उन्हें बिजली की आपूर्ति का अभाव है।

नई सड़कें बनने पर अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लोग उद्यमिता की ओर क्यों रुख करते हैं? हालांकि ग्रामीण सड़क निर्माण से विशेष रूप से आस-पास के कस्बों में वेतनभोगी रोज़गार तक पहुँच बढ़ती है (अशर और नोवोसाद 2020, अग्रवाल 2018), लेकिन सभी जाति समूहों को समान रूप से लाभ नहीं मिलता। नियुक्ति में समलैंगिकता (देशपांडे और शर्मा 2013, अय्यर एवं अन्य 2013) और श्रम बाज़ार में भेदभाव (बर्ट्रेंड और मुल्लईनाथन 2004) संबंधी साक्ष्य दर्शाते हैं कि अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लोगों को इन नौकरियों को हासिल करने में बाधाओं का सामना करना पड़ता है। हम यूरोपीय संघ के आँकड़ों का उपयोग करने पर, पाते हैं कि यद्यपि ग्रामीण सड़कें समग्र रूप से रोज़गार बढ़ाती हैं, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लिए यह लाभ काफी कम है। इससे यह समझने में मदद मिलती है कि अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजातियाँ इसी के चलते उद्यमिता को अपनाती हैं।

उद्यमिता कैसे फलती-फूलती है?

यह समझने के लिए कि सड़क निर्माण उद्यमिता को कैसे प्रभावित करता है, हम दो चैनलों की जाँच करते हैं। पहला, वित्तीय चैनल- बेहतर कनेक्टिविटी से हाशिए पर पड़े उद्यमियों को ऋण प्राप्त करने में मदद मिल सकती है, ख़ासकर उन क्षेत्रों में जहाँ औपचारिक बैंकिंग की उपलब्धता अधिक है। हम भारतीय रिज़र्व बैंक (आरबीआई) के बैंकिंग अवसंरचना के लिए केन्द्रीय सूचना प्रणाली (सीआईएसबीआई) के आँकड़ों का उपयोग करते हुए, पाते हैं कि अधिक बैंक शाखाओं वाले ज़िलों में ग्रामीण सड़कों का उद्यमिता पर अधिक प्रभाव पड़ता है। दूसरा, मानव पूँजी चैनल- सड़कें हाशिए पर पड़े समूहों के शिक्षित व्यक्तियों को नए बाज़ार अवसरों का लाभ उठाने का अवसर प्रदान कर सकती हैं। हम पाते हैं कि अधिक स्कूलों वाले क्षेत्रों में, सभी जाति समूहों में, उद्यमिता पर ग्रामीण सड़कों का प्रभाव अधिक होता है।

विमर्श और भविष्य की राह

हमारे निष्कर्ष दर्शाते हैं कि ग्रामीण सड़कों के निर्माण से सेवा क्षेत्र के उद्यमों पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है, विशेष रूप से अनुसूचित जातियों पर इसका गहरा प्रभाव पड़ता है। चूँकि सभी समूहों में लाभ मोटे तौर पर समान हैं, इसलिए अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की कुल उद्यम हिस्सेदारी में उल्लेखनीय वृद्धि नहीं होती है। फिर भी यह स्वामित्व हिस्सेदारी में सीमित बदलावों का संकेत दे सकता है। लेकिन परम्परागत बहिष्करण के सन्दर्भ में, जाति समूहों में लगभग समान प्रतिशत वृद्धि अपने आप में एक उल्लेखनीय परिणाम है। इससे पता चलता है कि ग्रामीण सड़कों के निर्माण से हाशिए पर पड़े समुदायों को व्यवस्थित रूप से बहिष्करण का सामना नहीं करना पड़ा है और संभवतः उनके अधिक सामाजिक और आर्थिक समावेशन वृद्धि हो सकती है। हमारा अनुमान है कि हाशिए पर पड़े समूहों की उद्यम हिस्सेदारी समय के साथ बढ़ेगी, क्योंकि बुनियादी ढाँचे में निवेश के दीर्घकालिक प्रभाव अक्सर कई दशकों में अधिक क्षेत्रीय विविधीकरण के माध्यम से धीरे-धीरे साकार होते हैं या शुरुआती टकराव कम हो जाता है। हमें लगातार अनुसूचित जातियों के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए विलंबित लाभ भी नज़र आते हैं। इसके अलावा, हाशिए पर पड़े समूहों में क्षेत्रीय विविधीकरण बढ़ रहा है, जो समावेशी आर्थिक सहभागिता में क्रमिक लेकिन सार्थक सुधारों की ओर इशारा करता है।

टिप्पणी :

1. ‘डिफरेन्स-इन-डिफरेन्स’ का उपयोग दो समूहों में समय के साथ परिणामों के विकास की तुलना करने के लिए किया जाता है, जहाँ एक समूह पर किसी घटना या नीति- इस मामले में, एक कार्यक्रम के तहत सड़क-व्यवस्था का लाभ प्राप्त करना का प्रभाव पड़ा, जबकि दूसरे पर नहीं पड़ा।

अंग्रेज़ी के मूल लेख और संदर्भों की सूची के लिए कृपया यहां देखें।

<लेखक परिचय : अनन्यो ब्रह्मा कैलिफोर्निया विश्वविद्यालय, सैंटाक्रूज़ के अर्थशास्त्र विभाग में एक शोधार्थी उम्मीदवार हैं। उनके शोध में श्रम बाज़ार शामिल हैं, जिसमें व्यापार और बाज़ार पहुँच वितरण परिणामों और गतिशीलता को कैसे आकार देते हैं, इस पर ध्यान केन्द्रित किया गया है। उन्होंने जादवपुर विश्वविद्यालय कोलकाता से अर्थशास्त्र में एमए किया है। विद्या सौंदराराजन सेंटर फॉर एडवांस्ड फाइनेंशियल रिसर्च एंड लर्निंग में सहायक प्रोफेसर हैं। वह एक अनुप्रयुक्त सूक्ष्म-अर्थशास्त्री हैं और फर्म व्यवहार, प्रदर्शन और उत्पादकता पर विभिन्न आर्थिक झटकों (वित्तीय/व्यापार/नियामक) के प्रभावों का अध्ययन करने में रुचि रखती हैं। विद्या ने मद्रास इंस्टीट्यूट ऑफ टेक्नोलॉजी से सूचना प्रौद्योगिकी में स्नातक और मद्रास स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स से अर्थशास्त्र में स्नातकोत्तर डिग्रियाँ प्राप्त की हैं। उन्होंने कॉर्नेल विश्वविद्यालय से अनुप्रयुक्त अर्थशास्त्र में पीएचडी की उपाधि प्राप्त की है। उन्होंने भारतीय योजना आयोग और विश्व बैंक में विभिन्न परामर्श पदों पर भी कार्य किया है।  

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